东辽县人民检察院工作报告
东辽县人民检察院代理检察长 史兴海
五年来检察工作回顾
五年来，东辽县人民检察院在县委和上级院的正确领导下，在县人大及其常委会有力监督下，在县政府的大力支持、县政协民主监督和社会各界关心帮助下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平法治思想，紧紧围绕全县工作大局，扎实履行法律监督职责，各项检察工作取得明显成效。
一、忠诚履职尽责，在服务大局中展现检察担当
全力服务疫情防控工作。坚持疫情防控和检察工作“两手抓、两手硬”原则，参与全县联防联控，努力营造依法防控和安全稳定的社会环境。以智慧检务建设为依托，打造检察战“疫”云系统，为疫情期间有效推进检察工作提供技术支撑，发出综合治理类和公益诉讼类检察建议6件，均得到有效回应。
全力服务保障打好“三大攻坚战”。助力防范化解重大风险攻坚战，严惩非法吸收公众存款、套路贷等涉众型经济犯罪，批准逮捕30件47人，并全部提起公诉。开展防范金融风险主题宣讲7次，引导人民群众守护好自己的“钱袋子”。助力精准脱贫攻坚战，高质量完成对口帮扶任务，为帮扶村协调基础设施建设资金226万元，资助贫困户危房改建等资金10余万元，包保的所有贫困户全部脱贫。打造“司法救助+扶贫”模式，对符合救助条件的刑事被害人应救尽救，防止因案致贫返贫。助力污染防治攻坚战，在全省率先建成一体化生态环保和食品安全检测室及东辽河检察监督平台，在东辽河流域内设置12个水质检测点，常态化监测水质。办理涉及东辽河生态环境保护和污染防治案件38件，办理各类黑土地保护案件31件。
全力护航民营经济健康发展。一是健全服务保障机制。落实“六稳”“六保”任务，出台《关于充分履行检察职能依法保障和促进民营企业健康发展意见》《关于依法保障企业复工复产意见》等系列文件，为民营企业发展提供有效制度保障。二是妥善处置涉企案件。践行“少捕慎诉慎押”司法理念，审慎办理民营企业及民营企业家犯罪案件，不批捕20人，不起诉15人，变更强制措施4人。持续开展涉企挂案清理工作，监督侦查机关对一起涉企案件撤案，被选为全省检察机关指导性案例。三是帮助企业解决难题。结合政法队伍教育整顿、我为群众办实事、“5+10”护企安商活动，多次召开座谈会开门纳谏，积极开展优化营商环境“大走访”，先后深入厚德食品股份有限公司、格致汽车科技股份有限公司等重点企业30余次，实地了解并解决企业困难，助推企业合规经营健康发展。
二、聚力平安建设，在维护稳定中贡献检察力量
强力推进扫黑除恶专项斗争。认真贯彻高检院“不放过、不凑数”办案要求，严格依法认定黑恶犯罪，办理涉黑涉恶和“九类”涉恶罪名审查逮捕案件56件113人，批准逮捕56件109人，审查起诉案件63件216人，均由法院作出有罪判决。坚持“在办案中监督，在监督中办案”的新时代办案理念，在办理詹某某恶势力集团犯罪案件中，追诉遗漏犯罪嫌疑人3人、遗漏罪名2个。注重“破网打伞”，向纪委监委移送保护伞线索5条。办理王某某恶势力犯罪案件中，以刑事附带民事公益诉讼方式“打财断血”，得到省市院高度认可。积极参与综合治理，针对行业监管漏洞，制发检察建议9份。扫黑除恶专项斗争开展以来，我院先后荣获“全市扫黑除恶专项斗争先进集体”“全市扫黑除恶专项斗争集体三等功”，2名干警荣获“全市扫黑除恶专项斗争个人三等功”。中央督导组、省督导组到我院视察扫黑除恶专项斗争工作时，均给予充分肯定。
全面加强未成年人司法保护。对侵害未成年人犯罪实现“零容忍”，批捕率、起诉率均达到100%。对未成年犯罪嫌疑人坚持“教育、感化、挽救”的方针，对情节轻微并有悔罪表现的，不起诉18人。深入落实“一号检察建议”，着力预防性侵未成年人和校园欺凌。健全完善未成年人检察工作机制，制定了《东辽县人民检察院亲职教育工作规定》等10余个规范性文件。打造多功能于一体的未成年人“一站式”关爱中心，最大限度保护未成年人的合法权益。实现全县38所中小学法治教育基地全覆盖。发挥法治副校长作用，开展法治宣讲60余场次，受众师生2万余人。
全力落实检察为民举措。坚持“以人民为中心”的司法理念，积极践行新时代“枫桥经验”，严格落实“群众信访件件有回复”制度，12309检察服务中心受理群众信访133件，全部做到七日内程序回复、三个月内实体答复，实现涉检赴省进京“零上访”。认真落实“检察长接待日”制度，共接待群众来访163次231人。以公开促公正赢公信，公开法律文书878份，发布案件信息1436条，邀请人大代表、政协委员、人民监督员等社会各界人士，开展公开听证11次。
三、聚焦主责主业，在执法办案中提升检察质效
以客观公正为立足点做优刑事检察。严把案件批捕、起诉关，办理审查逮捕案件384件537人，批准逮捕461人，不批准逮捕69人。受理审查起诉案件971件1414人，提起公诉1039人，不诉297人。加强立案和侦查活动监督，监督公安机关立案14件，撤案14件，纠正违法15件。加强刑事审判监督，提出抗诉7件。加强刑事执行监督，常态化开展社区矫正检察监督，有效促进社区矫正工作规范运行。办理羁押必要性审查44人，建议变更强制措施23人。“案-件比”下降至1：1.05。
以精准高效为着力点做强民事检察。积极拓展监督覆盖面，找准监督切入点，办理民事检察监督案件56件，其中提请抗诉4件，发出再审检察建议7件，发出检察建议30件。突出办理虚假诉讼案件，依法维护当事人合法权益，维护司法公信力和法律权威，办理虚假诉讼案件7件。办理的张某某虚假诉讼案被省院评为优秀案件并入选全省首批虚假诉讼典型案例。
以案结事了政和为出发点做实行政检察。落实“府院”联动机制，办理行政检察监督案件68件，向行政机关及法院发出检察建议64件，其中行政争议实质性化解案件6件，行政非诉执行活动监督案件17件，社会综合治理类9件。成功化解高检院挂牌督办的关某某长年申诉上访土地行政争议一案，得到高检院、省院充分肯定。
以重点领域为突破点做好公益诉讼检察。聚焦解决公共利益问题和民生关切，深入开展“4+1”领域公益诉讼检察工作，办理公益诉讼案件48件。发出行政公益诉讼诉前检察建议41件，起诉4件，刑事附带民事起诉2件。突出“等”外领域探索，办理“等”外领域公益诉讼案件9件。2018年办理的一起东辽河污染防治行政公益诉讼案被省院评为优秀案件。
四、深化司法改革，在格局转变中把握检察新机
切实推进司法责任制改革。落实检察官办案责任制，认真开展检察官业绩考评，结合省院业绩考评指标，并充分纳入县委、县政府重点工作，制定了符合东辽实际的业绩考评工作规则和相应的指标体系，在全省检察官业绩考评推进会上作经验介绍。深入推进人员分类管理，套改59人次，晋升32人次。
积极配合国家监察体制改革。坚决拥护支持改革大局，13名干警平稳转隶到县监察委，圆满完成机构调整、职能划转、人员转隶等工作。建立健全与监察委的协调机制，在案件移送、强制措施运用等办案环节做好衔接配合，办理监察委移送审查起诉案件15件15人。办理司法工作人员职务犯罪案件3件3人，协助上级院办理5件5人。
深入推进刑事诉讼制度改革。积极履行检察机关刑事诉讼主导责任，进一步加强与公安、法院的相互配合和制约，实现惩治犯罪与保障人权相统一。积极推进认罪认罚从宽制度落实，2019年以来共办理认罪认罚案件463件696人，适用率达78.2%，2020年、2021年连续两年适用率达90%以上。认罪认罚案件中提出确定刑量刑建议280人，采纳率为94.43%。
五、坚持从严治检，在强基固本中锻造检察铁军
突出政治建设，淬炼“忠诚”检察。深入学习贯彻十九大和十九届历次全会精神,把深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为重要政治任务，组织党组专题学习100余次、党小组理论学习200余次。坚持党对检察工作的绝对领导，严格执行《中国共产党政法工作条例》等法规，向县委、县委政法委报告重大工作、重大事项40余次。加强机关党的建设，认真落实“三会一课”和民主生活会制度，严肃党内政治生活。全面落实意识形态工作责任制，严管检察宣传阵地，无涉检舆情发生。深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，推进“两学一做”学习教育常态化制度化，扎实开展党史学习教育，激励检察干警赓续红色血脉、坚定理想信念。
抓强素能建设，打造“精英”检察。深入实施检察人才队伍建设中长期规划，紧扣“四大检察”开展分条分层分类精准化培训，健全教、学、练、战一体培训机制，组织干警“走出去”参加知名法学高校、检察官学院各类培训200余人次，运用案例教学、现场演练等方式，常态化组织“岗位练兵”，涌现出“全省优秀办案能手”和“全省经济犯罪检察类业务能手”等一批业务骨干。
持续正风肃纪，铸就“干净”检察。扎实开展政法队伍教育整顿，认真做好学习教育、查纠整改、总结提升“三个环节”及“回头看”各阶段工作，以刀刃向内的决心勇气坚决整治顽瘴痼疾，形成制度成果30余项。狠抓检风检纪，规范司法行为，做到真管真严、敢管敢严、长管长严。严格落实中央防止干预司法办案“三个规定”，完成重大事项填报36件，筑牢司法廉洁防火墙。
五年来，检察院多项工作保持全市检察机关前列，集体和个人获得市级以上表彰115个，多年保持了“全国文明单位”荣誉称号，先后荣获“全省检察文化建设示范院”“吉林省检察机关文化建设特色院”等荣誉。成绩的取得，离不开县委的坚强领导、人大及其常委会的有力监督、政府的大力支持、政协的民主监督以及社会各界人士的关心支持。在此，我代表县检察院向各位代表、各位委员和各界人士表示崇高的敬意和衷心的感谢!
总结成绩的同时，我们也清醒认识到不足和差距：一是立足检察职能主动服务东辽经济社会高质量发展措施还需细化实化。二是“四大检察”“十大业务”发展不充分、不平衡，法律监督工作还存在较大提升空间。三是检察队伍专业素能还不能完全适应新时代检察工作发展需要，培育业务骨干、推动人才梯次成长力度还需加大。问题倒逼担当，我们将下大气力破难题、补短板、持续推进、认真解决，力求在稳进中落实、在落实中提升。
未来五年主要工作任务和2022年工作安排
未来五年，东辽检察工作总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平法治思想，认真践行“讲政治、顾大局、谋发展、重自强”的新时代检察工作总要求，在县委和上级院的领导下，紧紧围绕全县工作大局，忠实履行检察职能，努力以检察工作高质量发展促进全县经济社会高质量发展，为开启新时代魅力东辽建设新征程提供更加坚实有力的司法保障。
一是强化政治自觉，以更高站位服务发展大局。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，把增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”融入检察工作，更加自觉地把党的绝对领导落实到业务建设、队伍建设各个方面，确保检察工作正确方向。准确把握“十四五”规划中新的重点任务，坚持与县委中心工作同频共振，常态化开展扫黑除恶斗争，实现常治长效，切实维护社会稳定，助力平安东辽建设。主动服务保障营商环境，依法参与金融风险防范化解，巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴有效衔接长效机制，加强生态资源环境司法保护。
二是强化法治自觉，以更大力度开展法律监督。深入贯彻落实《中共中央关于加强新时代检察机关法律监督工作的意见》，主动转变司法办案理念，健全行政执法和刑事司法衔接机制，强化刑事立案、侦查活动监督和审判活动监督，加强与监察机关办案衔接和配合制约，完善刑事执行和监管执法监督，精准开展民事诉讼监督，全面深化行政检察监督，积极稳妥推进公益诉讼检察，完善审判监督工作机制，进一步增强法律监督效能，助力提升服务保障县域社会治理现代化水平。
三是强化检察自觉，以更严标准锤炼过硬队伍。时刻牢记检察工作方向，坚持以培养素质和提高能力为目标，不断推动检察队伍专业化建设。从基本、基础和常规做起，着力提高检察履职的政治判断力、政治领悟力、政治执行力。严格落实全面从严管党治检政治责任，巩固拓展政法队伍教育整顿成果，推动精细管理，强化监督制约，坚持严管厚爱，激励担当作为，努力打造一支党和人民信得过、靠得住、能放心的检察队伍。
各位代表，新时代赋予新使命，新起点开启新征程。今后五年是东辽发展极为关键的时期，东辽县人民检察院将始终在县委和上级院的坚强领导下，认真落实本次大会精神，干在实处、走在前列、争创一流，全面开创东辽检察工作新局面，为奋力开启新时代魅力东辽建设新征程贡献检察力量！
名 词 解 释
1.四大检察：指检察机关开展法律监督的四项核心业务,即刑事检察、民事检察、行政检察、公益诉讼检察。
2.十大业务：指普通刑事犯罪检察业务、重大刑事犯罪检察业务、职务犯罪检察业务、经济犯罪检察业务、刑事执行检察业务、民事检察业务、行政检察业务、公益诉讼检察业务、未成年人检察业务、控告申诉检察业务。
3.一号检察建议：2018年10月，就加强校园安全建设，预防教职员工性侵害未成年学生、幼儿园儿童违法犯罪，最高人民检察院向教育部发出《中华人民共和国最高人民检察院检察建议书》(高检建(2018)1号)简称“一号检察建议”。
4.行政争议实质性化解：指人民检察院办理行政检察监督案件，全面贯彻行政诉讼法确定的立法目的，在监督人民法院公正司法、促进行政机关依法行政的同时，加强调查核实，针对行政争议产生基础事实和申请人在诉讼中的实质诉求，综合运用抗诉、检察建议、公开听证、司法救助、释法说理等多种途径，促进行政争议得到依法、公平、有效解决。
5.认罪认罚从宽制度：指犯罪嫌疑人、被告人自愿如实供述自己的犯罪，对于指控犯罪事实没有异议，同意检察机关的量刑意见并签署具结书的案件，可依法从宽处理。
6.案-件比：指发生在人民群众身边的“案”，与该案进入司法程序后所经历的有关诉讼环节统计出来的“件”相比，形成的一组对比关系。“案-件比”中“件”数越高，说明“案”经历的诉讼环节越多，办案时间越长，当事人对办案活动的评价相对越低，办案的社会效果越差。
7.“4+1”领域公益诉讼：生态环境和资源保护、食品药品安全、国有财产保护、国有土地使用权转让、英雄烈士保护等领域公益诉讼。
8.“等”外领域公益诉讼：除“4+1”领域外，突出办理全国人大及其常委会要求的新领域案件。主要包括：安全生产、公共卫生、生物安全、妇女儿童及残疾人权益保护、网络侵害、扶贫、文物和文化遗产保护等领域公益损害案件。
9“三个规定”：2015年，中办、国办、中政委、“五部委”先后出台的《领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究规定》《司法机关内部人员过问案件的记录和责任追究规定》《关于进一步规范司法人员与当事人、律师、特殊关系人、中介组织接触交往行为的若干规定》，简称为“三个规定”。
